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創新基層治理，為古城發展“減壓”
原標題：創新基層治理，為古城發展“減壓”
近日,在蘇州市姑蘇區開展的瓶裝液化氣隱患排查專項行動中，拙政園歷史文化片區（平江街道）轄區的城管中隊、安監辦、派出所、市場監督管理局等條線統一行動，迅速在全域摸排出10個液化氣充裝站點，並對其中6個無證代充點進行瞭查處。值得註意的是，像這樣涉及23個社區、8.6平方公裡以及多個執法條線的專項行動，以往可能要花上半個多月的時間，而這次僅用瞭2天。
緊密高效的執法行動背後，是平江街道這段時間實施綜合行政執法改革試點的創新探索。今年4月底，蘇州國傢歷史文化名城保護區、姑蘇區下發《拙政園歷史文化片區綜合行政執法改革試點工作方案》，提出首先在拙政園片區試點綜合執法改革，通過將城管、安監、環保、市場監督、公安等條線的執法重心下移到街道，成立綜合執法大隊，形成綜合執法體系，提升片區的基層治理能級，最終在推動古城保護與發展上形成合力。
根據《方案》有關“隊伍建設”的規定，拙政園片區管理辦公室副主任、平江街道辦事處主任蔣鵬，兼任片區綜合行政執法大隊大隊長。蔣鵬帶記者來到西北街176號，這裡已經是新成立的綜合執法大隊的辦公場所，目前姑蘇區相關業務主管部門派駐的執法人員已經全部到位，合署辦公。“通過資源下沉、權力下放，讓街道從隻能協調、服務轉變為兼具執法權、管理權。” 蔣鵬介紹，綜合執法改革並不是新鮮事，但從城區街道層面開展這項改革，在蘇州乃至全省都很少見。
“高水準的古城保護需要古城綜合管理的新模式與之配套，通過提高古城綜合管理的協調統一性，對古城環境進行綜合保護。” 姑蘇區機構編制委員會辦公室主任邵力平告訴記者，作為全國唯一的名城保護示范區，姑蘇區始終肩負著古城保護與發展的重任。2012年的“三區合並”，進一步優化瞭蘇州城區佈局，但過多過小的街道辦事處形成行政壁壘，制約瞭古城整體保護發展。今年3月，姑蘇區實施的新一輪區劃調整，為正在進行的這場基層治理方式的徹底創新改革提供瞭契機。
在這輪區劃調整中，原觀前、平江、婁門三個街道合並而成如今的平江街道，同時設立拙政園歷史文化片區管理辦公室，實行一體化管理。新設立的拙政園片區，作為蘇州市最中心區域之一，不僅資源稟賦豐富，擁有拙政園、獅子林、平江路、蘇州博物館、觀前街等豐富的文化旅遊資源，是最具代表性的蘇式生活集中地和旅遊目的地；與此同時，在社會管理上，原三個街道也積累著豐富的經驗，向來是先行先試之地。比如，片區目前正借鑒原婁門街道社區城管聯勤工作站的模式，在轄區23個社區全面推行綜合管理工作站，由社區書記擔任站長，由綜合執法大隊下設直屬中隊的執法人員任副站長，劃分管理網格，將管理人員全部沉到網格。這樣居民遇到事情，直接找網格人員就可以獲得綜合服務。
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“街道的工作，真正意義上的執法占少數，其實大量的精力要花在管理上，而綜合執法是實現綜合管理的給力抓手。”拙政園片區管理辦公室黨委副書記翟曉萍記得，這次瓶裝液化氣的隱患排查行動，安監和市場監管等執法力量的加入，是成效顯著的關鍵。在原來的日常工作中，轄區沒有安監的執法人員，遇有情況，隻能向區裡申請聯合執法。如今，區安監局向片區派駐瞭兩名執法人員，與片區街道安監辦一起行動，安全生產監管一下子有瞭8個人負責，力量得到瞭很大的提升。
有瞭“頂層設計”打破保護管理的制度掣肘，還要搭建實現“政務服務一張網”的綜合管理信息平臺。拙政園片區正借助“智慧城管”平臺，建立數據分析決策系統和城市管理信息資源庫，並設立綜合執法監督指揮中心，推進網格化、精細化管理。目前，片區的信息化指揮平臺一期已開發結束，可以實現自助派單、視頻巡查、數據分析等基本功能，本月就將上線運行。而平臺二期規劃也在制定中，計劃納入整個“智慧姑蘇”和古城保護大數據平臺。
“古城是蘇州歷史文化的瑰寶，我們要勇於拓思路、創示范,在古城保護發展上貢獻力量。” 蔣鵬坦言，目前，拙政園片區的綜合執法改革各項工作還在試點，還需要很多經驗的積累和摸索。希望通過這次創新改革“沉下去、綜起來、見實效”，把被動式的管理變為主動式的服務，增強古城生活配套與旅遊服務功能，讓古城百姓與遊客體會到變化與實惠。
本報記者 陳雨薇
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